Суд
признал недействующим абз. 1 ч. 16 ст. 14 Закона Московской области от
07 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в
Московской области» (в ред. от 14.07.2011 г.), предусматривающий
увеличение арендной платы за пользование ранее учтенным в
государственном кадастре недвижимости земельным участком, в отношении
которого не проведен кадастровый учет, поскольку оспариваемый порядок
определения арендной платы противоречит Основным принципам определения
арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582.
ОАО
обратилось в суд с заявлением о признании недействующим абз. 1 ч. 16
ст. 14 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О
регулировании земельных отношений в Московской области» (в ред. Закона
Московской области от 14 июля 2011 г. № 125/2011-ОЗ). В обоснование
заявленных требований указало, что является арендатором земельного
участка; после введения в действие оспариваемой нормы арендная плата
возросла многократно. Полагает, что оспариваемая норма противоречит
Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года №
582, ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 – ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости», ст. 14 Федерального закона от 21
декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую», ст.ст. 8, 22, 65 Земельного кодекса РФ, ст.
30 Градостроительного кодекса РФ.
Удовлетворяя заявление ОАО, суд исходил из следующего.
30
апреля 1997 г. ОАО заключило с Комитетом по управлению имуществом
Московской области договор аренды земельного участка, который относится к
государственной собственности до разграничения, расчет арендной платы
производился по формуле: Ап = Сэн * S * Кд * Кз, где Сэн – ставка
земельного налога, S – площадь земельного участка, Кд – коэффициент
деятельности, Кз – коэффициент застроенности.
Законом
Московской области от 14 июля 2011 г. № 125/2011-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных
отношений в Московской области» в абз. 1 ч. 16 ст. 14 указанного Закона
были внесены изменения, согласно которым арендная плата за пользование
ранее учтенным в государственном кадастре недвижимости земельным
участком, в отношении которого не проведен кадастровый учет в связи с
уточнением описания местоположения границ или не установлены категория,
вид разрешенного использования земельного участка, и который
предоставлен юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, за
исключением земельных участков, указанных в абзаце втором настоящей
части, устанавливается в размере 256 руб. за 1 кв. метр в год.
После
принятия оспариваемой нормы арендная плата для ОАО за пользование
земельным участком возросла более чем в 47, 5 раз, превысив доход
предприятия.
Суд
указал, что данная норма ставит в зависимость размер арендной платы за
пользование земельным участком, находящимся в государственной
собственности, от проведения или непроведения в отношении него
кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ,
а также от установления либо неустановления категории и вида
разрешенного использования земельного участка.
Оспариваемый
заявителем порядок определения арендной платы исключает для ОАО и для
подобных ему арендаторов дальнейшее осуществление ими хозяйственной
деятельности на арендуемых ими земельных участках, что противоречит
федеральному законодательству.
Суд
пришел к выводу о том, что оспариваемый порядок противоречит Основным
принципам определения арендной платы при аренде земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так,
не был соблюден принцип экономической обоснованности определения
арендной платы, поскольку расчет арендной платы производился исходя из
средних значений базового размера арендной платы и иных коэффициентов,
что исключает учет доходности арендуемого земельного участка. Был
нарушен принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с
которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки,
отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные
для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем
же основаниям, не должен различаться.
Суд
отклонил доводы заинтересованных лиц о том, что арендатор был обязан
поставить земельный участок, которым он пользуется, на кадастровый учет,
поскольку в силу ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» арендатор ранее учтенного
земельного участка вправе, но не обязан инициировать постановку
земельного участка на кадастровый учет.
Суд
признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу
абз. 1 ч. 16 ст. 14 Закона Московской области от 7 июня 1996 года №
23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области (в
ред. Закона Московской области от 14 июля 2011 г. № 125/2011-ОЗ).
(Извлечение из решения Московского областного суда
от 21 марта 2012 года по делу № 3-36/12,
определением судебной коллегии по административным делам
Верховного Суда РФ от 12 сентября 2012 года
данное решение оставлено без изменения)
Комментариев нет:
Отправить комментарий